한국은 비겁한 사회다. 위험한 일은 온통 만만한 약자에게 떠넘긴다. '어느 시대, 어느 사회나 다 마찬가지 아니냐'고 할지 모른다. 하지만 꼭 그렇지는 않다. 1987년 7·8·9월 노동자 대투쟁의 결과, 노동자도 '사람'이 됐다. "내 품 속의 정형 손은 / 싸늘히 식어 푸르뎅뎅하고 / 우리는 손을 소주에 씻어 들고 / 양지바른 공장 담벼락 밑에 묻는다"라던 박노해 시인의 절규('손무덤')는 조금씩 옛말이 되는 듯 했다. 민주적인 노동조합이 있는 일부 대기업의 정규직만 놓고 보면, 아주 틀린 말은 아니다. 그러나 이들 정규직은 점점 줄고 있다. 1997년 외환위기 이후 급격히 늘어난 비정규직은 여전히 '손무덤'의 시대를 산다.

사람이 죽거나 다치게끔 하는 위험한 일은, 아예 사라지게 하는 게 옳다. 그래도 누군가가 위험한 일을 굳이 해야 한다면, 그 자리에 '정의(正義)'가 서야 한다. 억울하게 다쳐도 항변할 수 없는 이들에게 떠넘기는 것은 옳지 않다. 그러나 현실은 옳지 않은 방향으로 흘러간다. 일터에선 끊임없이 산업재해가 터진다. 희생되는 건 늘 약자다.

우선 급한 것은 이들을 위한 안전망이다. 대표적으로 산재보험이 있다. 그러나 일터에서 사장 눈치를 특히 심하게 봐야 하는 비정규직, 이주노동자 등에게는 산재보험의 문턱이 너무 높다. <프레시안>은 조선소 체험 르포를 통해 비정규직 등 약자에게 산재가 몰리는 '위험 양극화' 현상을 고발한 데 이어 현행 산재보험의 문제점을 짚고 개선책을 찾아봤다. <편집자>

○ 위험의 양극화, 산재는 왜 비정규직에 몰리나 ☞ 연재를 시작하며:<프레시안> 기자는 왜 조선소 하청으로 취업했나 - 기자가 체험한 조선소 하청 노동 <1> 취업 면접 때 묻는 건 딱 하나, "버틸 수 있겠나?" <2> "목숨 갉아먹는 유리 먼지, 여기가 지옥이다" <3> 점심시간 1분만 어겨도 욕설에 삿대질, 경고까지 <4> "6미터 추락 반신불수, 책임자는 알 수 없어" - 조선소, 한국사회의 축소판 <1> 발 헛디뎌 죽은 다음날, 회사가 한 말은? <2> 노동자도 아닌, 사장도 아닌, 넌 누구냐? <3> 저녁 먹자던 아버지, 아무리 기다려도 오지 않더니… <4> "5년동안 몰랐는데 내가 바로 불법파견이더라" - 위험의 양극화, 대책은? <1> 폐암 진단, 길고 긴 소송, 얻어낸 건 장례비

한국에서 일하다 죽는 노동자는 얼마나 될까. 최근 들어 사망률은 조금 떨어졌으나 여전히 세계 1위다. 산업안전보건연구원이 2010년 발간한 OECD국가의 산업재해 비교 연구 보고서'에 따르면 2006년도 한국의 산업재해 사고사망 10만인율(10만 명 당 사망률)은 20.99명으로 21개 OECD 회원 국가 가운데 가장 높았다.

이는 OECD 평균에 비해 3배나 높은 비율이다. 주목할 부분은 업무상 사고나 질병으로 인한 산업재해율은 선진국보다 한참 낮다는 점이다. 2008년 기준으로 한국의 산업재해율은 0.69%에 불과하다. 독일(2.87%), 미국(3.46%)보다 낮은 수치다. OECD 평균의 5분의 1수준이다.

사망률이 높다는 건 그만큼 작업현장이 위험하다는 걸 방증한다. 그래서 대체적으로 사망률에 비례해 업무상 사고나 질병 발병률이 증가한다. 재해율이 낮은데 사망률만 높다는 건 불가능하다.

하지만 한국에선 이런 상식이 안 통한다. 왜 그럴까. 임준 노동건강연대 집행위원장(가천의대 예방의학과 교수)은 "산재보험 적용을 받을 수 있는 조건이 매우 까다롭기 때문"이라고 분석했다.

통계에 잡히는 사망, 사고는 산재보험 적용을 받는 경우에만 수치로 잡힌다. 반대로 이야기하면 산재보험 적용을 받지 못하면 통계에도 잡히지 않는다는 뜻이다.

사망이나 중대재해 등 업무상 사고는 인과관계가 선명하기에 산재보험 적용을 받을 수 있지만 업무상 질병의 경우, 산재보험 적용을 받기 어렵다. 인과관계가 확실치 않기 때문이다. 산재보험 적용을 받으려면 재해를 당한 노동자가 직접 업무 때문에 병을 얻었다는 걸 입증해야 한다. 이 때문에 직업성 질병으로 산재 요양을 신청한 노동자 중 50% 이상이 산재보험 적용을 받지 못하고 있다.

또한, 업무상 사고가 발생해 비교적 가벼운 부상을 당했을 경우, 대부분 노동자는 산재보험 적용을 위한 산재 신청을 하지 않는다. 사업주가 싫어하기 때문이다. 산재 신청을 하려면 회사를 잘릴 각오까지 해야 한다. 이런 이유로 한국은 OECD국가 중 사망률이 높은 반면, 재해율이 낮다.

지난 5일, 가천의대 연구실에서 만난 임준 위원장은 "지금이라도 산업재해를 인정받는 조건을 완화하고 산업재해가 재발되지 않게끔 하는 제도를 마련해야 한다"고 말했다. 아래는 그와의 인터뷰 전문.

▲ 임준 집행위원장. ⓒ프레시안(허환주)

"위험이 정규직에서 비정규직으로 전달됐다"

프레시안 : 조선소에서, 특히 하청 노동자들에게 사망 사고가 자주 발생한다. 그 이유는 무엇인가.

임준 : 조선업만이 아니라 여러 분야에서 사망 사고는 빈번하게 일어난다. 하지만 산재 문제는 이것을 해결하는 방식으로 가는 게 아니라 위험이 정규직에서 비정규직으로 전달되는 방식으로 가고 있다. 사업장 내 위험 요소가 없어지는 게 아니라는 거다. 물론 이전에 비해 줄어들기는 했다. 위험요소는 중국으로 넘어가기도 하고, 사양 산업으로 없어지기 했다.

위험물질이 있으면 이를 사용하지 말고 안전한 물질을 사용해야 한다. 공정에 문제가 있다면 새로운 공정 시스템을 도입해야 한다. 업무자체 특성으로 근력을 과도하게 사용하거나 과중한 노동 시간으로 문제가 생기면 인력을 보강하거나 업무 시간을 재배치하는 방향으로 나가야 한다. 하지만 그렇게 하지 않고 있다.

그 이유는 돈 때문이다. 이런 구조를 바꾸는 건 당연히 자본이 부담해야 한다. 하지만 자본가는 이런 식으로 문제를 해결하지 않는다. 그들은 위험요소가 발생해 노동자가 항의하거나 진정을 넣으면 '그럼 너희가 일하지마' 이러면서 노동자를 해고한다.

노조가 있는 정규직이 이런 문제를 제기하면 그들에게 이런 일을 맡기지 않고 아무 항의도 하지 못하는 하청, 파견 노동자에게 일을 맡긴다. 그렇게 위험은 사업장에서 사라지지 않고 전달된 채로 이어왔다.

프레시안 : 한 마디로 정규직이 작업장의 위험을 문제 삼으면 이를 개선하는 게 아니라 그 밑에 있는 하청 노동자에게 위험 작업을 맡기는 식인 듯하다. 그렇다보니 시간이 흘러도 위험 요소는 작업현장에 늘 존재한다. 하지만 유독 조선소에서 사망 사고가 많이 일어난다. 왜 이런 일이 일어난다고 생각하는가. 다른 업종의 경우는 다른가.

임준 : 조선업 하청 노동자는 어떻게 보면 파견 노동자와 똑같다. 하청업체가 전문업체는 아니기 때문이다. 인력만 가지고 조선소에 들어와 일하는, 일종의 파견업체와 비슷하다. 기자재나 도구 등은 모두 원청 조선소에서 받아쓴다. 그런 업체에게 노동자의 안전관리를 맡기니 어떻게 되겠나. 문제가 계속 발생할 수밖에 없다.

그리고 안전보건관리라는 게 사실 공정별로 할 수 있는 게 아니다. 전체 공정을 전반적으로 감독해야 해결된다. 조선소에서는 밀실에서 작업을 하다 죽는 경우가 많다. 대부분 질식사다. 하지만 정작 밖에서는 그들이 죽었는지도 모른다. 작업시간이 끝났는데 돌아오지 않으면 그때야 알게 된다.

밖에는 밀실 안에서 일하는 노동자를 지원하거나 감독하는 사람이 있어야 하지만 그렇게 하지 않고 있기 때문에 이런 일이 발생한다. 자본 입장에서는 사람 한 명 더 쓰는 게 아까운 거다. 안전감시 시스템을 만들려면 사람이 필요한데 돈 들어가는 일을 하려 하지 않는다. 결국 사람이 죽는 문제가 계속 반복되는 셈이다.

"사람이 죽는 구조, 정부가 방조하고 유도했다"

ⓒ프레시안(허환주)

프레시안 : 말 그대로 원청이 안전관리 부분에서 책임을 지지 않는 게 문제다. 하청에서는 노동자를 관리하고 감독할 수 있는 능력이 사실상 없기 때문이다. 하지만 현행법상으론 하청 노동자가 죽는다 하더라도 원청에겐 아무런 책임도 물수 없다.

임준 : 조선업이든 자동차업이든 다 똑같다. 전체적인 관리 책임이 발주처에게 있어야 하지만 그렇지 않은 게 현실이다. 이건 정부가 방조하고 유도한 거다.

IMF 이후 정부는 자본에게 인력 이용에 관해 규제를 완화했다. 그 결과 비정규직이 폭발적으로 증가했고 하청도 우후죽순 생겨났다. 대우조선해양의 경우 80~90%가 정규직이었지만 지금은 30~40%에 불과한 것도 그 이유다. 자동차업계도 마찬가지다. 이는 정부가 유도한 거다.

정부는 이런 상황을 유도한 뒤, 이에 대한 문제 보완을 위한 노력도 기울이지 않았다. 안전보건에 위험한 일을 하청 업체에 넘겨도 이에 대한 제재를 가하지 않았다. 전체 공정에 대한 책임을 가지고 물건을 만드는 게 발주처, 원청이다. 이들이 물건을 만드는데 있어 하청을 데리고 오고 파견을 부르는 건데, 여기서 안전문제가 발생하면 누가 책임을 져야 하나. 당연히 원청이 져야 한다. 하지만 원청은 전혀 책임을 지지 않는 구조다. 정부는 이런 구조가 고착되는 걸 방조했다.

프레시안 : 일부에서는 산업재해를 두고 노동자가 실수를 했거나, 경험이 부족해서 사고가 발생한다고 말한다. 사고를 개인의 과실로 전가하는 식이다.

임준 : 맞다. 사고가 발생하면 숙련공이 아니라, 경험이 부족한 자가 자기 잘못에 의해, 주의태만에 의해 발생한 거라 말한다. 원청 책임을 노동자 책임으로 전가하는 식이다. 산업안전공단의 공익 광고를 보면 '일하다 여자친구 생각하지 마라, 너 다친다', 이런 주제로 광고를 한다. '즐거운 사회, 명랑한 사회. 노동자가 일하다 다른 생각, 그러다 다친다' 이런 식이다. 이 광고는 노동자가 작업 중 딴 생각 때문에 다친다는 사회적 문화적 인식을 심어준다. 진짜 나쁜 반 공익 광고다.

산재사고를 노동자 개인 실수로 넘기지 않으면, 일차적으로 관리 감독해야 할 사내하청 업체가 제대로 관리를 안 해서 발생한 문제라며 하청에 떠넘긴다. 그러면서 원청 책임이 아니라고 말한다. 이건 기본적으로 발상의 문제다. 이 발상을 전환하는 게 필요하다.

"후쿠시마 원전에서 일 시키는 게 정당한가"

프레시안 : 노동자가 일하다 죽는 건 어쩔 수 없지만 당연하다고 생각하는 사회의식이 있는 듯하다.

임준 : 이렇게 묻고 싶다. 일하러 가는 행위에 목숨을 걸어도 되는 건가. 근본적인 문제를 생각해야 한다. 사고가 난 후쿠시마 원전 사고가 발생한 곳, 거기에서 일을 시켜도 되는 건가. 어떻게 생각하나. 돈을 많이 주니 문제없다고 하면 되는 건가. 오늘 시점에서 그런 노동을 한다는 게 정당한 건지 묻고 싶다. 1700~1800년대가 아니라 지금의 시점에서, 노동계약의 의미를 생각해보자. 근대적 의미에서 말하는 거다. 사회주의나, 진보적 관점에서 말하는 게 아니라 자본주의 관점에서 그런 노동계약은 정당한가를 묻는 거다.

노동자가 노동력을 판매했고 자본가가 그 노동을 샀다. 그렇다고 산 사람이 노동력을 근본적으로 상실시킬 수 있는, 사망이 일어날 수 있는 곳에 사람을 집어넣는 게 맞느냐에 대한 근본적인 고민을 해야 한다. 그거는 있을 수 없는 일이다. 위험이 있다는 걸 알고도, 위험물 존재 유무도 말하지 않고 일을 시킨다면 두 가지 문제가 발생한다. 사기죄와 반 인륜죄다. 후쿠시마 원전에서 일 시킨 거랑 같다.

프레시안 : 근대적 노동계약에 대해 설명을 조금 더 해 달라. 요는 노동자가 일하다 사망했을 때, 그 노동력을 산 사용자가 책임을 져야 한다는 건가.

임준 : 근대적 노동계약은 자기 노동력을 판매하는 거다. 자기 노동력을 상실시킬 수 있는 위험을 감수하면서까지 계약을 맺는 게 아니다. 사용자는 만약 그런 위험이 약간이라도 있다면, 충분히 설명하고, 완전히 제거하거나, 제거하지 못하면 개인적으로 방어할 수 있는, 즉 노동자가 실수해도 방어할 수 있는 장치를 마련해놓고 일을 시켜야 한다. 그래야 근대적 노동계약이 성립된다. 산업안전보건법에는 노동자가 일하다 다칠 경우, 100% 사용자 책임으로 돼 있는 것도 이런 의미다.

ⓒ매일노동뉴스(정기훈)

프레시안 : 하지만 하청 노동자의 경우, 원청과 노동 계약을 맺는 게 아니라 하청 업체와 맺는다. 이는 사고가 발생하면 원청은 자신들의 책임이 없다고 발뺌하는 근거가 된다.

임준 : 일을 안전하게 시켜야 하는 게 사업주 의무다. 이를 위반했을 때 사업주에게 책임을 부과하는 게 안전보건법의 기본정신이다. 하지만 원청은 자신이 사업주이면서 책임을 안 진다. 이건 근본적으로 문제가 있다. 사고가 발생했을 경우, 사업장에서 위험을 생산한 자에게 책임을 부과하는 게 원칙이다. 이게 기본정신이다. 이를 토대로 근대적 산업안전법이 존재한다. 그래야 산재예방이 되기 때문이다. 그러지 않고는 예방이 안 된다. 하지만 우리나라 법상으론 원청을 처벌하는 법이 존재하지 않는다. 그러니 계속 사고가 발생해도 개선이 안 되는 거다.

프레시안 : 사망사고는 제조업만이 아니라 여러 분야에서 다양하게 발생한다. 문제는 그런 사고가 발생하는 대상자가 비정규직이라는 점이다.

임준 : 멀리 갈 필요 없다. 일례로 2011년 이마트에서는 4명이 질식사했다. 사망한 노동자를 보면 이마트 정직원은 안 죽었다. 모두 하청 노동자였다.

이마트는 냉동고 관리를 트레이닝 코리아라는 곳에 위탁했다. 아웃소싱한 거다. 하지만 이 트레이닝 코리아도 냉동고를 관리하지 않았다. 관리 작업을 또 다시 위탁한 거다. 그 하도급 사업주와 노동자 3명이 일하다 질식사 당했다. 그 중에는 등록금을 마련하려 일하던 대학생도 들어 있다.

이마트 냉동고는 이마트의 필요성 때문에 설치된 거다. 그렇기에 위험을 생산한 자는 이마트인 셈이다. 목적이 이마트에게 있기 때문이다. 하지만 관리 책임을 지지 않았다고 사망·사고와 관련해 자신들 책임은 없다고 이마트는 주장했다. 실제 이마트는 이 사건으로 아무런 처벌도 받지 않았다.

"검찰과 법원, 언론이 사람 죽는 구조를 고착화시키고 있다"

ⓒ프레시안(허환주)

프레시안 : 원청에게 책임을 부여하는 법적 제도가 없는 건 우리나라에게만 한정된 것인가. 외국의 경우는 어떤가.

임준 : 유럽연합(EU)의 경우, 포괄적으로 위험을 생산한 자에게 책임을 지운다. 제조품을 만드는 사람이 위험을 고려해 제조품을 만들어야 한다. 만약 문제가 발생하면 이를 책임져야 한다. 안전보건법의 핵심은 여기에 있다. 기본적으로 원청에 있는 사람이 관리 책임을 지게 하는 게 이 법안의 핵심이다. 더 중요한 것은 다단계 하도급 구조가 유럽에는 없다는 점이다.

유럽은 우리처럼 하도급이 없다. 원청이 다 하는 구조다. 건설의 경우, 한두 개의 전문업체가 참가할 순 있지만 대부분이 원청에서 공사를 한다. 우리는 현대 건설이 아파트를 수주해 설계만 한 뒤 아무 것도 안 한다. 다단계 하도급 구조에서는 안전관리를 하기 어렵다. 누가 누구인지를 알아야 안전관리를 하지 않겠나. 자기 노동자라면 교육도 하고 그러겠지만 현실적으로 다단계 하도급 구조에서는 그게 어렵다.

프레시안 : 한국에서는 매년 2000여 명이 산재 사고로 죽는다. 하지만 정부에서는 이에 대한 대책을 마련하지 못하고 있다.

임준 : 정부도 기본적으로 이를 해결하려는 의지가 있다. 심각성을 느끼고 있기 때문이다. 하지만 그러지 못하는 게 현실이다. 우리 사회는 사람이 죽었을 때만 반짝 관심을 갖는다. 여러 문제가 있겠지만, 무엇보다도 노동자의 건강이 도구화돼 있다는 게 문제다. 그것을 단적으로 보여주는 게 '산업역군'이다. 노동 현장이 전쟁터인 거다. 그러니 전쟁터에서 총 맞아 죽는 건 당연하다는 인식이 깔려 있다. 산업 성장을 위한 노동자의 죽음은 어쩔수 없는 일로 치부된다. 관대한 거다.

여기에 대표적으로 관대한 집단이 검찰과 법원이다. 우리나라 산업안전보건법은 법률상으론 처벌 수위가 높다. 하지만 그렇게 하지 않는다. 징역 5년 이하 형을 받을 수 있는 건도 전부 벌금형으로 검사가 구형하고 판사가 선고한다. 형량이 낮지 않지만 집행을 그렇게 하지 않는다.

"OECD보다 3분의 1수준인 재해율, 하지만…"

프레시안 : 해외의 경우는 노동자 건강권을 주요 이슈로 생각한다. 왜 그런가.

임준 : 서구에서도 인권과 건강권이 처음부터 주요 이슈였던 거는 아니다. 끊임없는 투쟁과정에서 인권과 건강권이 핵심적 지위로 신장했다. 당연하게 산업안전이나 건강권이 사회의 중요 이슈로 등장한 게 아니다. 지난한 투쟁과정을 거친 뒤에야 노동자 한 명이 죽으면 심각한 문제가 되는 사회로까지 이르렀다. 하지만 우리는 사람이 죽어도 불쌍하다는 거 외에는 '왜 사람이 일하다 죽을까'에 대한 고민을 하지 않는다. 이게 광범위 하게 퍼져있다. 이걸 조장하는 게 언론이고 검찰과 법원이다.

프레시안 : 우리나라에서 산업재해를 인정받는 건 쉽지 않다. 인과관계를 규명해야 하지만 그게 쉽지가 않다. 또한, 사업주가 노동자에게 산재 신청을 하지 못하도록 막기도 한다. 왜 그런가.

임준 : 우리나라 산업안전보건법에 비어 있는 거는 사고가 나도 원청이 책임을 지지 않는다는 거다. 또 한 가지는 다치는 게 거의 산재가 안 된다는 거다. 사고가 나면 사업주는 자기가 거래하는 병원에 일반인으로 치료하게 한다. 건강보험으로 적용받게 하는거다. 사업주는 산재보험에 적용받을 경우, 노동부 근로감독을 받기 때문에 이를 꺼려한다.

이렇게 되니 사망률은 세계 1위지만 재해율은 OECD 국가의 3분의 1 수준이다. 독일보다도 낮다. 그렇다보니 사람들은 사망률이 높으니 사망은 문제가 있고, 산재사고는 별 문제가 없구나 하고 생각한다. 현장에서 느끼는 것과는 굉장한 괴리가 있다.

프레시안 : 사고만이 산재가 아니다. 근골격계 통증, 방광염 등 직업병도 산재로 인정받아야 한다. 하지만 이런 걸 산재로 인정받기는 어렵다. 노동자 역시 이런 거를 산재로 인정받아야 한다는 걸 잘 모른다.

임준 : 실제 그렇다. 서비스 업계 종사자는 자신이 앓고 있는 직업병이 산재라는 생각을 못한다. 일하다 아픈 건 당연하다고 생각한다. '다친 것도 산재가 안 되는데…' 라는 인식도 깔려 있다. 이렇게 하나 둘씩, 산재 적용 대상에서 멀어지다 보니 우리 사회 산재는 일부 제조업에서 일어나는 사망사고로만 치부된다. 그러니 그렇게 죽는 사람들을 불쌍하다고만 생각한다. 사회, 문화, 법적인 체계가 결합되면서, 산재 문제를 매우 예외적인 거로 보는 시각이 형성됐다.

ⓒ프레시안(허환주)

"기준 까다로운 산재보험 제도 개선하고 원청 책임지는 시스템 필요"

프레시안 : 노동자가 다치면 보호받을 수 있도록 만든 제도가 산재보험이다. 제대로 작동되지 않는 이유는 인식적인 부분도 있겠지만 제도적인 문제도 있는 듯하다. 우선 기준이 까다롭다.

임준 : 그렇다. 일단 산재신청 절차가 잘못돼 있다. 우리나라 사회보험은 급여 수급자격 조건만 만족하면 적용에 있어 차별을 받지 않고 보편적으로 적용받는다. 하지만 산재보험은 이런 원칙이 거의 적용되지 않고 있다. 현행 산재보험은 사고성 재해와 직업성 질환으로 치료를 받게 된 노동자가 적용을 받기 위해서는 본인 또는 보호자가 산재보험 업무를 취급하고 있는 근로복지공단에 산재 신청을 해야 한다. 사전에 승인 절차를 밟아야 하는 거다.

산재보험 적용은 재해가 업무 때문에 발생했는지, 업무를 수행하는 중에 발생했는지를 따져, 인과관계가 명확할 경우에만 된다. 또한, 이런 입증은 노동자 개인이 직접 해야 한다. 이 같은 사전승인 절차가 있다는 사실, 업무 관련성에 대한 입증을 재해노동자가 직접 해야 한다는 점 등 여러 이유로 인해 재해를 입었음에도 불구하고 산재보험 적용을 받지 못하는 사례가 다량 발생하고 있다.

프레시안 : 지금 구조에서 대안은 무엇이라고 생각하나. 법이 있어도 제대로 지켜지지 않는 상황이다. 게다가 현행법으로는 원청이 책임을 지지 않는 구조다.

임준 : 현행 산재보험제도는 철저히 사업주 돈을 보호하기 위한 구조로 돼 있다. 이를 전면적으로 뜯어고쳐야 한다. 노동자 자신이 산재를 당했다는 인식도 못하는 경우도 많다. 직업병은 당연히 인식도 못한다. 다치는 경우도 경증인 경우, 산재 신청 절차가 복잡하니 안 한다. 그리고 신청 절차가 다단계 절차가 있으니 사업주가 개입할 여지도 많다.

신청 도중 사업주가 해고 등으로 압박할 수도 있다. 더 문제는 정부는 산재가 있을 경우, 산재보험이 적용된 사업장만 조사한다는 거다. 그러니 사업주는 철저히 산재를 숨기려 한다. 지금 구조는 사업주의 산재 은폐 빌미를 마련해주는 셈이다.

문제 해결은 간단하다. 산재보험도 건강보험처럼 신청을 하면 그대로 적용되도록 하는 거다. 혹자는 이렇게 할 경우 남용될 수 있다고 하지만, 어차피 산재보험으로 안 쓰면 건강보험으로 쓰이는 비용이다. 아픈 사람이 산재보험이 안 되면 건강보험으로 병원을 이용하지 않겠나. 자신의 사업장에서 사고가 날 경우, 그 책임을, 금전적인 비용도 사용자에게 물리자는 의미다. 그래야 산재가 반복되지 않는다.

또한, 정부는 산재가 발생한 사업장에게 곧바로 페널티를 주는 게 아니라 재발을 방지하는 데 주력해야 한다. 한 번 발생할 경우, 경고를 주고 만약 똑같이 사고가 재발할 경우, 강한 처벌을 주는 거다. 만약 사고를 은폐할 경우, 폐쇄할 정도로 강한 처벌을 가해야 한다. 원청에도 강한 책임을 지울 수 있도록 법 제도도 개정해야 한다. 원청 책임 법제화와 산재보상보호법 개정을 세트로 진행하면 된다.